同志们： 

　　本次工作会议的主要任务是：贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于加强寄递物流安全管理工作的实施意见》(湘政办发〔2016〕98号)文件精神，回顾总结寄递物流安全管理工作，深入分析当前安全形势与存在的问题，研究我市加强寄递安全管理工作措施，全面部署十九大期间寄递渠道安全保障工作，确保全市寄递渠道安全畅通。今天市政府刘衡岳副秘书长出席并主持会议，等下市综治办汤露副主任还将作重要讲话，会上还将学习研讨三个文件，请大家认真领会、抓好落实。下面，我先报告前期寄递安全管理工作情况： 

　　一、充分肯定工作成绩，切实坚定安全监管信心 

　　过去的一年，是我市寄递行业攻坚克难保持稳健增长的一年，更是迈上新的历史台阶，迎来重大发展机遇的一年。回顾过去的工作，寄递渠道各成员单位按照稳中求进的工作总基调，坚持市场主导、坚持提质增效，努力克服经济下行压力，主动适应安全监管环境变化，精准调控、定向施策，保持了安全稳定发展的良好态势。 

　　（一）精准施策提升发展质效。为落实好国家和省市对寄递物流产业的发展定位，市委、市政府成功争取岳阳入选全国20个现代物流创新发展试点城市，先后编制出台了《现代物流业“十三五”规划》《邮政业“十三五”规划》《全国现代物流创新发展城市工作试点方案》《岳阳市打造千亿现代物流产业行动方案》，目前正在围绕建设长江中游交通物流枢纽城市，着手开展相关规划研究，争取省级层面支持，为寄递物流产业发展提供方向遵循和路径指引。 

　　今年以来，受经济增速放缓和跨界竞争、统计调整等因素影响，行业发展增速整体放缓。刘和生市长率队专程赴江苏招商，与中国邮航、中邮湖南公司达成合作意向，加快三荷机场航空物流快递中心建设。市商务粮食局牵头加大现代物流项目的宣传推介和招商引资力度，在香港专场招商会上成功签约5个现代物流项目,总投资14亿元。尽管遭遇季节波动，但寄递企业上市后加快布局转型，截止7月底，全市邮政业完成业务总量5.8亿元，同比增长31.6%，在全省排名第5位；实现业务收入（不含邮政储蓄银行直营业务收入）4.6亿元，同比增长25.9%。其中，全市快递业务处理总量完成4927.8万件（日均处理25万件），同比增长37.4%，以单件快件货值150元计算，全市快递业承载了74亿货值的商品流通。 

　　（二）强基固本夯实安全基础。根据湘政办发〔2016〕98号文件，全市寄递渠道安全管理工作坚持以保安全、稳行业、促发展为目标，精准发力，充分发挥行业监管职能，全面强化安全监管基础建设。 

　　一是全力推进“三项制度”落实。九部委《加强对邮件、快件寄递的安全管理工作的若干意见》实施以来，各成员单位积极推动落实“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项安全制度。一方面，积极宣传引导营造落实三项制度工作氛围，通过组织315宣传活动、公示企业安全责任信息、张贴实名收寄通告车贴、制播行业发展专题片，全方位向消费者展示实名收寄工作制度要求与工作流程，争取理解支持。另一方面，通过组织现场检查、视频巡查、申诉举报，“倒逼”企业规范实施验视章制度、实名登记本制度；通过积极为企业申报安检设备采购补贴、组织安检员参加专业培训，“顺推”企业配置启用安检机24台，有力保障本地出港件安检能力。 

　　二是重点开展“绿盾工程”建设。积极对接国家邮政局“绿盾工程”，开展岳阳市寄递渠道视频监控系统平台建设，项目分两期开展，将实现全市寄递企业视频监控一张网、全覆盖，这是邮政管理部门牵头，提升寄递安全监管能力的关键工程和重要举措。等一下还将组织研讨具体方案，请各单位、各县市区积极配合，按照“谁使用、谁建设”的原则，共商共建共享，加速推进项目建设，力争在十九大召开前联网运行。 

　　三是加强安全培训和应急保障建设。通过校企联合办学、送法下基层、送法进企业等形式，开办安全生产、许可备案等各类业务培训10余场500余人次，印发禁寄物品名录、邮政普遍服务标准、安全生产工作读本等各类法规文件1500份。逢特殊时段，均组织企业召开安全管理会议，及时传达省市相关工作要求，圆满完成了全国“两会”、香港回归20周年、建军90周年及寄递旺季期间安全保障工作任务，在特殊时段对进京邮（快）件落实了“三个100%”措施，全行业未发生一起重大安全生产事故。今年夏汛期间，及时启动防汛应急预案，紧急召开防汛安全调度会议，通过网站动态发布寄递服务消费提示，实行主要负责人带班和24小时值班制度，组织行业企业全面开展安全隐患排查整改，结合去年防汛的成功经验，开展防汛、慰问、生产自救等工作，牢牢把握汛期寄递行业安全生产主动权。 

　　（三）狠抓落实发挥监管合力。寄递业务包括收寄、分拣、储存、运输、投递等多个环节，其安全管理涉及交通运输、邮政管理、公安、国安、文化、工商、烟草等多个部门。做好寄递渠道安全管理工作要求各部门协同联动，形成齐抓共管的合力。过去的一年，各成员单位对加强寄递安全管理的认识高度一致，聚焦安全，切合时需，贯彻了“系统治理、综合治理”的战略思想。将邮件、快件寄递安全管理工作纳入平安建设整体规划、纳入综治工作考评体系，以机制促管理，取得了良好的工作成效。 

　　一是全面摸排清理，推动门店规范建设。一方面，市邮政管理局继续加强末端网点清理整顿，对未经许可经营快递业务的进行约谈整改，要求限期办理快递业务经营许可备案；对存在经营权纠纷的，指导快递行业协会进行纠纷调解，及时处理积压快件，保障消费者合法权益。另一方面，针对快递分拣、营业场地开展包裹“不着地、不抛件”专项治理，从严整治“野蛮分拣”行为，消除校园、商场等末端“摆地摊”现象，加快城区快递标准化门店建设，严格对照《邮政业安全生产设备配置规范》《快递营业场所设计基本要求》进行达标验收，推动行业安全生产能力提质升级。 

　　二是狠抓日常检查，落实“一单四制”。开年以来，市邮政管理局日常监督检查出检478人次，覆盖网点227个。针对存在的问题，约谈企业负责人12人次，下达责令改正13起，行政处罚1起，有力推动行业稳定向好发展。6月份在全市寄递企业启动安全生产大排查大整治大管控专项行动中，把三项制度执行情况纳入重大隐患问题的排查内容，按照省政府关于建立“一单四制”制度推动重大事故隐患治理的要求，全面摸底排查，将收寄验视执行不严、实名收寄推进不力、尚未落实就地安检措施的网点，以及一时难以解决且存在重大安全隐患的处理场所，建立重大事故隐患清单。到9月底，逐级建立治理任务交办制、台账制、销号制、通报制，做到治理任务不落实不放过、隐患不消除不销号，对逾期未完成治理任务的予以通报，形成工作闭环。 

　　三是合力齐抓共管，优化环境出成效。伍华主任履新后到各成员单位调研指导，对寄递安全工作亲自抓、具体抓、经常抓，提供了有力工作指导和组织保障。市寄递渠道安全管理工作办公室成员单位密切联系，召开安全生产政企座谈会议，联合开展了寄递渠道禁毒、反恐、危化品治理、打击寄售假烟等各类联合执法行动50余次，市邮政管理局和市烟草专卖局联合发文建立执法检查机制，寄递渠道安全管理逐步成为社会治安防控体系的重要组成部分，行业主管、部门联动、属地管控的寄递渠道安全监管格局基本形成。 

　　二、围绕安全生产中心工作，坚决做好各项保障任务 

　　今年以来，在市委市政府的正确领导下，全市寄递渠道安全管理工作成效显著，各级各单位对寄递安全的重视程度显著提升、重点难点工作有效突破、常态化协作配合深入进行。各部门协同作战，形成合力，为维护公共安全和社会稳定、保障邮政业持续健康发展作出了积极贡献。但同时也要清醒地认识到，寄递渠道安全管理工作面临形势依然严峻复杂。党的十九大即将召开，境内外各种敌对势力和不法分子逢喜必闹、逢会必扰，利用寄递渠道传递涉恐涉暴物品、政治性非法出版物、宗教极端思想宣传品等可能性大幅增加，寄递渠道反恐维稳工作将面临巨大压力。邮政管理部门基层监管力量和执法装备严重不足，部门联合监管机制和寄递安全县级属地管理有待进一步深化，用户安全用邮的责任追究缺乏有效法律支撑。三项制度尤其是实名收寄制度落实进入全面攻坚阶段，社会关注度高，政策敏感性高，协调联动要求高，加之法规标准配套滞后，必须统筹谋划，严密组织，协同作战，整体落实。 

　　寄递企业点多面广，其中，原市邮政局转制为市邮政分公司，现辖10个县市区分公司，设邮政支局所185处，邮政综合服务平台2467处，干部职工1800余人；邮政EMS、顺丰、申通等23家快递品牌入驻岳阳，设立许可快递企业44家，备案分支机构151家，备案乡镇网点189处，其他末端代收代投网点近200处，全行业从业人员5000余人。邮政业处在供给侧改革、转型提效的攻坚期，在推动资本、管理、技术、人才等不断汇聚的同时，各类矛盾风险也加速集聚，尤其是民营快递企业承包经营矛盾纠纷频繁，对保持行业稳定提出更高要求。民营快递企业安全基础薄弱，人员流动性大，生产标准化规范化程度不高，安全规章制度落实不到位，违规收寄违禁物品等行为时有发生，应急救援能力不强。随着互联网经济和电子商务的不断发展，众递众包、智能快递箱、仓配模式、代收代投服务、公共服务站等新业态、新模式、新市场主体不断涌现，寄递渠道安全管理面临不确定因素增多，对安全监管工作提出新挑战。上述这些问题都是我们的短板，需要引起高度重视，需要充分利用联合监管机制平台，及时沟通情况信息，协商解决重大问题，共同构筑寄递渠道安全管理坚固屏障。 

　　下半年的工作重点，简单地说就是要按照今天联席会议的工作部署，坚决打赢十九大寄递渠道安全保卫战，全面推进《意见》工作任务，坚持抓重点、补短板、严落实，更加奋发有为地工作，确保全面完成各项工作任务。 

　　一是要做好十九大安全保障工作。坚持围绕中心、服务大局，始终把保障党的十九大顺利召开作为年度安全工作的重中之重，进一步强化“四个意识”，严抓各项安全制度落实，坚持早筹划早部署，确保为党的十九大召开营造安定和谐的环境。进一步强化应急预案和应急管理机制建设，重点加强对基层网点运营状况的监测预警，盯紧重点问题和重点人员，确保不发生重大群体性事件，确保干部职工、用邮群众不发生赴省进京上访事件，确保寄递渠道不发生重大安全生产事故和影响社会治安、国家稳定的违法案件，全力保障寄递渠道安全畅通和行业平稳运行。 

　　二是要高标准推动三项制度落实。通过前期大家共同努力，三项制度落实取得了阶段性成果。但今年任务更加艰巨繁重，将是最关键、最艰难、最具决定性的一年，必须以啃“硬骨头”精神完成三项硬任务。在实名收寄方面，做好实名收寄工作宣传，形成全社会共促实名收寄实施的良好氛围，积极配合实名收寄信息化试点，争取下半年在全市推行。在过机安检方面，去年基本上解决了设备“有没有”的问题，今年将重点解决“怎么用、怎么管”的问题。按照“谁收寄、谁安检、谁负责”和“属地管理”的原则，重点做好市、县两级具有较大规模的处理场所安检设备配置工作，严格落实“应检必检”要求，组织安检员参加专业培训。在收寄验视方面，结合修订后的《禁止寄递物品管理规定》宣贯工作，加大收寄验视制度落实和责任追究力度。 

　　三是要开展常态化务实性合作。一方面，要坚持完善联合检查执法机制，开展多部门、双随机、专业化联合检查，各单位要强化责任意识、担当意识，继续部署开展反恐、禁毒、扫黄打非、打击侵权假冒、跨境走私、侵害消费者权益等专项行动，全力参与此次十九大前寄递渠道安全督导检查活动。另一方面，要建立定期案（事）件通报、分析、研判机制，注重技术提升、创新融合，进一步增强联合监管工作机制成效。当前，要加速建设寄递渠道安全生产监控预警平台，实现辖区寄递企业分拣、营业场地视频监控全面覆盖，构建一个可溯源“天网”信息支撑体系，形成一套各成员单位共建共享工作机制。远期要以监控预警平台为突破口，积极向市委、市政府汇报，谋划建设市、县两级寄递渠道安全监管中心，加强上下贯通、纵向互动，共同推进解决县级主管部门缺失、职能缺位难题。 

　　四是要严格落实目标考核和责任追究。寄递渠道安全管理纳入社会治安综合治理考核体系以来，我们综合运用督导、考核、激励、惩戒等措施，有力推动了“属地管理”“谁主管谁负责”“谁经营谁负责”等责任的落实。今年，将进一步加大责任追究落实力度，建立健全寄递渠道安全管理工作目标责任考核制度，充分用好考核评分这个“指挥棒”，切实使寄递渠道安全管理与平安岳阳建设高度融合、同频共进。对寄递渠道安全问题突出的地区和单位，推行“一单四制”，分析原因，找准症结，研究提出解决问题的措施，限期进行整改。对因重视不够、措施不落实而发生重特大案（事）件的，依法实行一票否决权制，并追究有关领导干部的责任。通过责任倒逼，进一步推动各地各有关部门对各项法律政策的贯彻落实。 

　　同志们，迎接党的十九大，抓好寄递渠道安全管理工作责任重大，关键在“干”。让我们紧密协作，加强联动，统筹推进，按照今天会议的工作部署，为维护寄递渠道安全，服务“四大会战”作出新的更大贡献。